Как введение Единых документов территориального планирования повлияет на решение ключевых вопросов города-спутника
Совсем недавно завершились общественные обсуждения проектов Единых документов территориального планирования и градостроительного зонирования Саратова и Энгельса.
Как отметил руководитель проекта, директор НИИ Перспективного градостроительства, академик РААСН Павел Спирин: «Общественные обсуждения являются важнейшим этапом подготовки Единого документа. Они позволяют не только обеспечить открытость градостроительного планирования, но и получить профессиональную и общественную обратную связь, которая помогает сделать документ сбалансированным. Все конструктивные предложения будут учтены при доработке проекта».
Идея большой научно-практической работы по созданию «Единого документа» состоит в объединении генеральных планов и правил землепользования и застройки (ПЗЗ) для двух крупнейших территорий Саратовской области — Саратова и Энгельса.
Если раньше потенциальному инвестору нужно было сначала изучать Генплан (где можно строить), а потом отдельно — ПЗЗ (как именно строить — высота, отступы, процент озеленения и так далее) выбранной территории, то теперь это будет один интерактивный, максимально удобный ресурс.
Что поменяется в Генплане главных областных городов
В Саратове запланирован масштабный редевелопмент промышленных зон вдоль Волги, окончательное закрепление коридора для строительства Южного автодорожного моста, расширение особо охраняемых природных территорий, пересмотр нормативов обеспеченности школами и детскими садами, а также выделение участков под новые образовательные кластеры в микрорайонах Солнечный-2, Юбилейный и на землях НИИСХ «Юго-Востока».
Для Энгельса работа над Единым документом велась при активном участии специалистов Научно-исследовательского института перспективного градостроительства из Санкт-Петербурга, определённого по итогам конкурса в рамках 44-ФЗ. Совещание по его презентации прошло в администрации Энгельсского района под руководством главы района Максима Леонова. В обсуждении участвовали представители профильных подразделений администрации, а также специалисты управления градорегулирования и архитектуры министерства строительства и ЖКХ области.
Как пояснила главный архитектор Саратовской области Анастасия Пузанова, проект Единого документа подготовлен по итогам комплексного анализа территории и на основе концепции развития, разработанной на предыдущем этапе. Срок его реализации рассчитан не менее чем на 20 лет. Документ определяет стратегические направления пространственного развития города с учётом его роли как ключевого центра Саратовской агломерации, включая развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, жилых и промышленных зон, сохранение исторического ядра и зелёного каркаса. Также в нём описаны границы города и территориальных зон для постановки на кадастровый учёт в соответствии с поручением Президента РФ от 11 августа 2022 года № Пр-1424.
«Единый документ» также предусматривает резервирование земель под малоэтажную и среднеэтажную застройку. Внесены изменения в границы населённых пунктов для включения прилегающих сельхозугодий, пригодных для нарезки участков без обременений. Закреплены обязательства областного бюджета по строительству очистных сооружений и водозаборов до начала массовой выдачи разрешений на строительство жилья в прибрежной зоне.
Найдется ли теперь земля для многодетных семей Энгельса?
Туристы и инвесторы — это точки роста для Энгельсского района. Но местным жителям интересен другой аспект. Нехватка свободных земель, с подготовленными подъездными путями и минимальной коммунальной инфраструктурой, – одна из ключевых проблем, с которой в Саратовской области столкнулись чиновники при реализации такой важной меры поддержки, как выделение бесплатных участков для семей, воспитывающих трех и более детей.
Бесплатные земельные участки многодетным семьям в Саратовской области выдаются с 1 января 2012 года. В 2022 году была проведена оценка эффективности этой меры в Саратове, Энгельсе и Балаково. Выяснилось, что за 10 лет бесплатные участки получили 10 259 семей — 48% от числа многодетных, стоявших в очереди. Основные причины низкого показателя — нехватка участков, свободных от прав третьих лиц, отсутствие коммунальной инфраструктуры и особенности рельефа выделяемых территорий.
Именно 2022 год стал ключевым для принятия серьезных шагов в решении этих проблем в Саратове, Энгельсе и Балаково.
В 2022 году администрация Энгельсского района (главой на тот момент стал Дмитрий Плеханов) впервые предусмотрела в бюджете 20 млн рублей на обеспечение инфраструктурой земель, ранее выданных многодетным. В последующие годы финансирование программы составило: 175 млн рублей на 2023 год, 112 млн рублей на 2024 год, 165 млн рублей на 2025 год. Работы планировались с учётом пожеланий семей. Благодаря системной работе на территории бывшего СНТ «Факел», «Сливка», в 3-м квартале, на улице Мясокомбинатской, в посёлках Базальт, Пробуждение и Новопушкинский появились водопроводные и электрические сети, автоподъезды и дороги, проведена газификация, установлены трансформаторные подстанции, уличное освещение.
Но, при сохранении ежегодного прироста очереди в 360–400 семей Энгельсскому району требовалось не менее 130 га подготовленной земли. Михаил Исаев, пришедший на смену Дмитрию Плеханову, поднял вопрос о судьбе 27 га земли (это порядка 400 потенциальных участков) в микрорайоне Энгельс-8 р.п. Приволжский, выдать которые невозможно без решения Минобороны РФ.
Администрация пыталась расширить границы Энгельса, но этому препятствовали Волгоградское водохранилище, частные сельхозземли, охранные зоны РЖД, промышленных предприятий, объектов культурного наследия и земли Минобороны РФ.
Нынешний глава Энгельсского района Максим Леонов сделал ставку на работу по выявлению ранее предоставленных, но не используемых земельных участков — их поэтапно возвращают в муниципальную собственность. Активнее стала применяться альтернативная мера — денежная выплата взамен земли.
Чем в сложившихся условиях поможет «Единый документ» — узнаем совсем скоро.